解讀《中華人民共和國憲法》

一、《中華人民共和國憲法》出臺的背景

中華人民共和國成立后，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《中華人民共和國憲法》）從1949年起，經(jīng)歷了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年12月4日第第五屆全國人民代表大會第五次會議通過公布施行后，全國人大先后5次作出修正，共通過52條《憲法》修正案，其中，1988年修正案2條、1993年修正案9條、1999年修正案6條、2004年修正案14條。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議，表決通過第五次《憲法》修正案共修改21條，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力保障。

二、《中華人民共和國憲法》出臺的重大意義

《憲法》以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

三、《中華人民共和國憲法》的主要內(nèi)容

《中華人民共和國憲法》主要包括序言、第一章總綱、第二章公民的基本權(quán)利義務(wù)、第三章國家機(jī)構(gòu)，第四章國旗、國歌、國徽、首都，共五部分143條。

序言部分介紹了我國從1840年鴉片戰(zhàn)爭到新民主主義革命、社會主義革命的革命歷程。

第一章總綱規(guī)定了我國的國家性質(zhì)、社會主義制度、權(quán)力歸屬、各民族平等、依法治國、經(jīng)濟(jì)制度、自然資源的所有權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)、我國的行政區(qū)劃等內(nèi)容。

第二章公民的基本權(quán)利義務(wù)規(guī)定了中華人民共和國公民的國籍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密受保護(hù)、受教育的權(quán)利等內(nèi)容。

第三章國家機(jī)構(gòu)規(guī)定了我國全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院的組成和相關(guān)職權(quán)。

第四章規(guī)定了我國的國旗、國歌、國徽和首都。

四、2018年《憲法》修正案的主要修改內(nèi)容

2018年《憲法》修改的主要目的，就是把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。本次《憲法》修正案共有21條，其中包括序言的4個(gè)自然段和相關(guān)條款22條。

一是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入憲法。

二是調(diào)整充實(shí)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

三是明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

四是完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。

五是修改國家主席、副主席任期規(guī)定。

六是新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)。

七是全國人大憲法和法律委員會更名。

八是增加關(guān)于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

九是增加“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀”，進(jìn)一步充實(shí)了外交政策和精神文明建設(shè)內(nèi)容。

五、貫徹落實(shí)憲法存在的問題

一是思想認(rèn)識不夠到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的認(rèn)知不深刻不到位，僅限于“憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力”的層面，對憲法的制定、修正及其規(guī)定內(nèi)容不熟悉，對憲法價(jià)值理解不深入，憲法意識和憲法思維不強(qiáng)，對如何保證憲法實(shí)施缺乏深入研究以及可操作的有效措施。二是憲法學(xué)習(xí)質(zhì)效還不理想。在日常學(xué)習(xí)過程中存在規(guī)定學(xué)習(xí)動作到位，但學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果不佳的現(xiàn)象。三是憲法的宣傳還不夠到位，宣傳手段傳統(tǒng)、形式單一，宣傳的覆蓋面和穿透力還需進(jìn)一步提升。

六、進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作的建議

(一)堅(jiān)定憲法自信，提高學(xué)習(xí)憲法思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重要指示精神，認(rèn)真組織落實(shí)好中央、省委、市委關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳憲法的有關(guān)部署和要求，以高度的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真組織開展好各項(xiàng)學(xué)習(xí)宣傳活動，堅(jiān)定不移確保憲法學(xué)習(xí)宣傳正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，營造出人人尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。

(二)增強(qiáng)憲法自覺，落實(shí)學(xué)習(xí)憲法政治責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動黨政機(jī)關(guān)在憲法學(xué)習(xí)宣傳教育中走在前列，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，以憲法和法律為根本遵循，更好履行黨和人民賦予的職責(zé)和使命，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)、各單位共同承擔(dān)憲法學(xué)習(xí)宣傳的責(zé)任。要把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任的主要工作任務(wù)，要結(jié)合本單位實(shí)際，面向本系統(tǒng)和全社會開展形式多樣的憲法宣傳活動。

(三)弘揚(yáng)憲法精神，形成學(xué)習(xí)憲法宣傳合力。大力開展普法宣傳，以憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)為抓手，通過靈活多樣的形式和手段，鮮活生動的語言和事例，采用人民群眾喜聞樂見的方式開展憲法宣傳教育，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育向基層延伸。要充分運(yùn)用好大眾媒體和新技術(shù)新應(yīng)用，充分運(yùn)用公共場所電子顯示屏等載體，擴(kuò)大憲法宣傳覆蓋面，形成強(qiáng)大合力，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法的感染力和影響力。